俄罗斯空间发展战略在涉及国内移民与居民安置的关键问题上存在矛盾。既要阻止西伯利亚、远东、北极地区以及中小城市的人口外流，又要根据各地区的劳动力需求刺激俄罗斯人的劳动流动性——这两项目标被同时提出。国家计划创建全新的实验性居民点，但这究竟意味着什么，目前仍只有抽象的解释。与此同时，在现有的“普通”居民点中，危房与老旧住房问题多年来未见改善，其总面积折算成人均水平，在全国范围内停滞在约每人2平方米。
俄罗斯的空间发展已成为专家界争议最大的议题之一。多个大型分析机构已再次开始讨论联邦政府所确定的优先事项的合理性及其相互之间的协调性。
俄罗斯科学院国民经济预测研究所将俄罗斯联邦空间发展战略在人口迁移与居民体系转型方面的矛盾性，列为其区域政策悖论之一。俄罗斯科学院国民经济预测研究所副所长（科研事务）奥莉加·库兹涅佐娃在该所官网发布了一份专题演示文稿，对此进行了详细阐述。
一方面，空间发展战略要求创造条件，阻止西伯利亚、远东、北极地区以及中小城市和农村地区的常住人口持续外流。
但另一方面，该战略也明确提出，必须根据全国各地区的劳动力需求，刺激人口的劳动流动性。
需要指出的是，在讨论行业与区域劳动力需求时，不应仅仅理解为向单一产业城市等地方引进紧缺劳动力——这类城市一旦支柱工业企业关闭，甚至可能从国家地图上消失（相关风险参见《独立报》2025年12月2日报道）。
这一过程还可能指向完全不同的方向：即劳动力向大城市及城市群中收入相对较高的服务业集中。这些大城市和城市群自身也日益面临快递员、出租车司机及各类服务人员的短缺问题。
最终，究竟需要满足哪些具体的劳动力需求、在哪些地区通过刺激劳动流动性来弥补缺口——这一问题本身尚无定论。
此外，该战略还提出了在全国创建“新型实验性居民点”的任务。然而，目前尚无法找到关于这一概念的明确、具体标准。
文件中的定义颇为模糊：“在人口、住房建设、经济、科技发展及其他领域实施新方法的可创建居民点”。
究竟是什么样的新方法？或许只能从经济发展部官员近期的表态中窥见一斑：在某些情况下，此类居民点可能围绕大型投资项目、科技产业集群或交通基础设施枢纽而形成。
其建设可能涉及区域综合规划——包括就业岗位创造、住房建设、社会与交通等基础设施配套、特殊法律制度的实施等方面的协同推进。经济发展部在举例时提到了弗拉基米尔州的多布罗格勒德、鞑靼斯坦共和国的因诺波利斯以及首都地区的斯科尔科沃。
与此同时，在那些并非实验性、而是完全普通的现有居民点中，社会经济问题至今仍未得到解决。根据宏观经济分析与短期预测中心的另一份报告，这构成了国家空间政策的又一个悖论。
老化率超过66%的住房存量（百万平方米）
老旧住房（黄色）与危房（红色）面积（百万平方米）红线为折算为人均的老旧及危房总面积（平方米/人）。来源：宏观经济分析与短期预测中心
据领土发展基金数据，自2019年以来，俄罗斯已有超过900万人从超过1500万平方米“不适宜居住的住房存量”中迁出。仅在2025年一年内，就有超过9.3万俄罗斯人改善了居住条件；约170万平方米危房被腾空。
但正如宏观经济分析与短期预测中心方向负责人奥列格·松采夫、该中心首席专家奥莉加·米赫耶娃等人在其演示文稿中所指出的，尽管政府努力更新住房存量，危房及老旧住房问题仍未得到解决。
宏观经济分析与短期预测中心报告称：“过去五年中，尽管危房腾空量很大，但俄罗斯累计危房面积仍增长了21%……截至2024年底，危房面积达2380万平方米（占全国住房存量的0.6%）。”
根据该中心数据，人均危房面积最高的地区包括卡累利阿、涅涅茨自治区、萨哈（雅库特）、亚马尔-涅涅茨自治区、阿尔汉格尔斯克州。
而人均危房面积最低的地区则为布良斯克州、塞瓦斯托波尔、鞑靼斯坦共和国、达吉斯坦共和国、斯塔夫罗波尔边疆区和克拉斯诺达尔边疆区。“莫斯科不存在危房，圣彼得堡的危房数量也极少，”专家们补充道。
合乎逻辑的是，最有可能被认定为危房“候选对象”的通常是老旧住房。根据演示文稿，所谓老旧住房是指老化率超过66%的房屋。
2019年，全国此类高老化率的住房面积约为2.4亿平方米，而到2024年，这一数字已接近2.57亿平方米——占全国住房存量的6%以上（且该数据未包含前述危房面积）。
最终，全国危房与老旧住房总面积折算为人均水平，多年来一直徘徊在每人2平方米左右
除此之外，宏观经济分析与短期预测中心的专家们也就国家的居住优先方向展开了辩论。根据他们的评估，俄罗斯目前的特征是居民住房可负担性相对较低，同时居民的住房保障水平也不高。
全国的人口居住密度非常高——“尤其是在首都城市”。但是，如果我们设定的目标是实现更高水平的居民住房保障，那就必须认识到，这一目标将与某些地方当局和开发商心照不宣地追求大城市高密度开发（以实现快速投资回报）的导向产生明显矛盾。
“高水平的住房面积保障与高密度居住不可兼得。它需要在‘郊区’（即‘蔓延式城市群’）范围内开发大量城市周边空间，”宏观经济分析与短期预测中心的专家认为，“对于俄罗斯而言，提高居住密度的趋势并不可取。”
这意味着，如果我们把视野扩展到特大城市之外，那么空间发展战略就成为一份真正具有全局意义的文件，它应当描绘国家领土开发的新阶段以及整个社会经济格局的转型。从提高家庭私人汽车（甚至多辆汽车）可得性这类相对“小”的任务，到转向多中心化——即决策中心和人口吸引中心呈分布式布局——这样的举措。一些学者认为，这种多中心化是对当前出现的军事威胁所作出的现实回应（详见《独立报》2026年3月26日报道）。
