当前，俄罗斯正在央行监督下构建第二金融体系——加密货币领域。财政部、央行、议员及企业界正以《数字通货与数字权利法》草案的形式为其制定规则，该草案已在国家杜马相当迅速地通过一读。首轮审议的速度与业内持续不断的讨论，令专家们倾向于认为，草案在二读时或将变得面目全非。然而，央行当下已就核心要点发出警示：对该行业的监管绝不意味着消除加密资产自身所潜藏的风险。换言之，公民不应陷于幻想。
国家杜马4月21日一读通过的《数字通货与数字权利法》草案属框架性文件。
该文件由财政部会同央行共同拟定，旨在使部分经济领域“走向白市”。文件对数字通货，或更确切地说，加密货币在境内的流通作出了规定。显然，草案名称本身便已引发术语上的混淆。
文件所述对象为加密货币——例如比特币这类。切不可将其与数字卢布相混淆，后者属于性质迥异的另一议题：数字卢布是与现金卢布（纸币、硬币）及非现金卢布（银行账户资金）并列的第三种货币形式。
草案规定了包括非合格投资者在内的广大投资者参与加密货币业务的准入规则。
“合格投资者将不受金额限制，而通过测试的非合格投资者可在俄罗斯央行设定的限额内——即通过单一中介每年不超过30万卢布——购买数字货币，”财政部官网信息显示。
“加密货币交易仅可通过持有牌照的合法中介进行。数字货币流通基础设施将包含一系列专业中介机构，如交易所、经纪商、信托管理机构、数字存管机构及从事数字货币兑换的组织，”财政部副部长伊万·切别斯科夫解释道。这意味着，国内将出现合法的加密货币兑换点。
据央行第一副主席弗拉基米尔·奇斯秋欣介绍，俄罗斯公民在境内可在除用作支付手段外的所有交易中使用加密货币：唯有俄罗斯卢布方可作为支付手段。
“因此，加密货币可用于购买、借贷交易、回购操作，即可从事任何形式的投资，”奇斯秋欣列举了允许的操作方式。
此外，国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫强调，重要的是，依托法律确立的规则，企业将能在对外贸易结算中最大程度灵活运用加密货币，“以拓展经济合作并尽可能降低制裁风险”。
“在对外贸易与对外经济活动中，亦可将加密货币用作结算工具，”奇斯秋欣确认道。
若该法律草案获得通过，主要条款将于2026年7月1日起生效。而目前，该草案仍在引发诸多疑问与争议，且从多数不谙加密商业玄机的普通民众视角观之，这些争议往往极度专业。
“考虑到该草案首读通过得何等轻易，我料想其二读版本将面目全非，”国家杜马加密货币立法监管专家委员会成员玛丽亚·博洛博诺娃在4月22日于莫斯科举行的专题会议上作出预测。
与此同时，许多具体细节问题将立即下放至从地方性法规层面解决，预计在该框架性草案通过之后，将有大量此类法规随之出台。
“任务极具复杂性。我们所谈论的不仅仅是加密产业与传统金融产业两大领域的协调……事实上，我们正并行构建一套受俄罗斯央行监督的第二金融体系，”博洛博诺娃阐述道，“我们并非仅仅将数字货币嵌入金融板块，而是正处在为这类资产制定全新监管框架的过程之中。”
央行金融市场战略发展司司长叶卡捷琳娜·洛兹加切娃在会上发言时指出，根据监管机构的评估，该法律草案显得“相当平衡”，兼顾了最佳国际经验与俄罗斯本国特点。但从央行报告中可推断，各相关主管部门均有意听取市场参与者的反馈：反馈意见将得到倾听——至少那些不至从根本上动摇既定架构的意见是如此。
正如财政部此前在其官网所阐释的，“监管将确保交易达成具备适当的安全水平，保护投资者权益，并使加密货币兑换业务合法化。”
如今，央行更为详尽地说明了，究竟哪些具体风险将通过立法监管得以最小化，而哪些风险即便在法律草案通过后仍将存在。
洛兹加切娃表示，经由受监管的中介机构进行操作，可消除当前交易对手方面临且屡屡发生的风险。据她称，这包括“诸多公民在并无此意图的情况下，却被卷入非法活动，或被列入参与犯罪交易黑名单的案例”。
然而，洛兹加切娃警示称，监管的出现绝对不应让市场参与者及民众产生错觉，以为加密资产本身是安全的。正如她所言，“监管旨在界定市场运作规则，而非消除资产自身的风险。”
