俄罗斯指令式管理范围扩大

官员要求建立炼油备用产能

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俄罗斯石油行业中,对形式上属于非国有的企业实行指令式管理的范围正在扩大。特别军事行动开始前,官员们设定汽油和柴油国内价格波动的允许区间。随后又出现了对各地区成品油供应量的要求。而如今,官员们试图管理企业备用产能的建立。燃料行业中的指令式管理和人为直接干预,原本可以归因于特别军事行动的影响。但实际上,苏联解体以来,俄罗斯始终未能建立起完善的市场机制,让石油企业愿意通过向国内市场供应燃料来获取利润。

在动荡的上世纪90年代,俄罗斯当局通过所谓的供需平衡任务来维持国内燃料市场,即对特定种类成品油的供应量作出强制性要求。不完成这些供需平衡任务,石油公司就不能出口其产品。

在2000年代,俄罗斯当局试图建立经济激励措施,促使石油公司向国内市场供货。国家预算用于这些经济激励措施的支出以数千亿卢布计。在某些年份,国家向石油公司的支付超过了全部预算赤字的一半。然而,所有这些经济激励措施始终未能保证满足国内燃料需求

随着乌克兰开始袭击俄罗斯燃料基础设施,俄罗斯当局不得不重新采用上世纪90年代几乎已被遗忘的供需平衡任务。此外,国家还加强了对炼油厂计划内和计划外技术检修的行政监管。监管方面的新动向是,开始讨论扩大燃料生产的备用产能

“能源部汇报了此前所下达任务的执行情况。特别是,多家炼油厂已投运若干额外装置,从而增加了成品油产量,”俄罗斯联邦政府就9月14日周一的会议通报称

官员们确认,俄罗斯“继续调整向出现局部供应中断的地区市场的燃料供应”。具体而言,通过人为直接干预,“已组织开展工作,保障对叶卡捷琳堡、车里雅宾斯克州、阿尔汉格尔斯克州、特维尔州、别尔哥罗德州、彼尔姆边疆区和克拉斯诺达尔边疆区的供应。还审议了圣彼得堡和列宁格勒州的情况”。

副总理亚历山大·诺瓦克定期在政府主持会议,与会者包括能源部长谢尔盖·齐维廖夫,联邦委员会、国家杜马、农业部、联邦反垄断局和交通运输部的代表,以及各地区和行业企业负责人。正是诺瓦克在今年夏天宣布了针对石油公司的供需平衡任务

“已按照供需平衡任务下达指令,向指定地区、指定油库和指定大型农业控股公司,以及其他农业生产者供应柴油,”副总理诺瓦克在2026年7月解释称。当时还宣布了优先向大型零售连锁企业的运输车辆供应燃料,以防止食品价格上涨。

周一,联邦反垄断局报告称已就违反反垄断法立案55起。

“已发出83份警告,其中51份的要求已得到落实。据指出,垂直一体化石油公司将燃料零售价格的涨幅控制在此前商定的、与通胀水平大致相符的范围内,”政府通报称。官员们宣布,“独立炼油厂和加油站与能源部、联邦反垄断局之间的协议仍在继续商讨和落实,以维持可接受的价格水平”。

俄罗斯指令式管理范围扩大
俄罗斯部分炼油厂正在安装防无人机网。图片来源:俄新社

“维持可接受价格水平”的问题绝非无关紧要。毕竟,在燃料持续短缺的条件下,出现价格远高于每升100卢布的汽油报价已不是什么秘密。

同时,尽管俄罗斯已进口多批汽油,燃料短缺局面短期内仍看不到出路。例如,列宁格勒州当局目前只是承诺未来将组织对当地消费者的有限汽油供应。

“我们的目标是满足汽油需求,至少保证每天20至30升的限量供应,”列宁格勒州州长亚历山大·德罗兹坚科在9月14日周一表示。“我们看到了隧道尽头的曙光:我们预计到10月初,新的供应将到达该地区,新的物流链将建立起来,当然,检修后的工厂也将开始运转,”该地区负责人表示。

同时,州长德罗兹坚科说,他的亲属也受到汽油短缺的影响。

“今天我的小女儿没能来看我,没加上油。而大女儿为了赶到,排了两个多小时的队,”州长表示。他还宣布,正在考虑根据车牌尾号的奇偶性实行隔日加油限制的可能性。“目前许多垂直一体化公司实行了燃料限额。这些限额当然造成了加油站排队。我们都明白,这是敌方无人机近期袭击包括基里希石油有机合成炼油企业在内的大型炼油厂,进而导致92号和95号汽油产量下降的后果,”该地区负责人表示。“到10月初,我们必须与作为合作伙伴的大型石油公司共同扭转这一局面,”州长承诺。

据当地媒体报道,8月,进口成品油运抵波罗的海沿岸两个海运转运设施。它们共接收了约14万吨进口成品油。8月通过俄罗斯港口进口的燃料略高于30万吨。

目前,副总理诺瓦克指示相关专业部门继续监测国内燃料市场。

“同时,必须更明确地评估全国各联邦主体的成品油生产与消费平衡状况,及时提出解决所出现问题的具体机制,并确保对各地区加油基础设施的状况开展更深入、细致的分析,”官员们解释称。

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