俄罗斯联邦的移民政策矛盾重重：经济领域人才短缺，社会层面对外来者不满，而强力部门则发出安全威胁警告。也就是说，核心问题在于政策在自由化与收紧之间反复摇摆、缺乏连贯性。由此衍生出法律不确定性、腐败滋生土壤以及非法从业领域。在“移民：俄罗斯社会经济发展机遇与安全挑战”国际会议上，与会者建议当局采取更为系统性的方针，以吸引和适应外籍劳工。
本次会议由俄罗斯科学院中国与现代亚洲研究所于莫斯科主办。60余位专家与会，包括俄国家机关代表、独联体国家外交官、多个国际机构专家、学者及社会活动人士。会议主要结论认为，有关移民对俄罗斯构成安全威胁的言论实属夸大。另一项结论是，来自远邻国家而非近邻国家的劳动力资源引入，仅能作为个别职业领域的补缺方案。但这无法消除基础性劳动力的短缺。
换言之，市场需求的关键仍在于来自与俄地理相近的独联体国家，首先是中亚地区的劳务移民。会议强调，必须摒弃官僚作风与偏见，最终建立起一套有效的劳务移民引进、就业安置与社会适应体系。然而，正如众多发言者所指出的，当局并未采取综合性解决方案，而是局限于加强管控与表面修修补补。因此，当前的移民政策被比作“破麻袋上打补丁”。
讨论过程中明确了优先方向：移民登记数字化、劳动力流动结构化、完善适应与归国安置计划、降低行政壁垒。
欧亚经济联盟统一劳动力市场所采用的机制，以及社会与宗教团体为安置移民所作的努力，获得了高度评价。部分专家坚称，只要开展系统性的融入工作，所谓移民与本地居民文化难以相容的担忧便缺乏事实依据。因此，要使移民政策走出困境，必须制定一项兼顾地区特点的吸引外籍劳工长期规划，建立有效的适应与融入基础设施，并提升移民流动的透明度与可预见性。
“唯有兼顾管控与扶持的系统性方针，方能使俄罗斯在维护社会安全与稳定的同时，利用移民潜力促进社会经济发展，”与会者总结道。
中国与现代亚洲研究所所长基里尔·巴巴耶夫指出，权力机关需要高质量的分析支撑，以便根据不断变化的形势来调整移民政策。哈萨克斯坦驻俄使馆公使衔参赞叶尔兰·沙米舍夫提及了一些具体情况，例如以办理登记为由没收外来人员护照，或因高校未能及时向俄内务部提交文件甚至仅因技术故障，导致哈萨克斯坦留学生大批被列入重点监控人员名册。俄罗斯科学院社会学研究所民族关系研究中心主任弗拉基米尔·穆科梅尔指出了移民政策方针的转向。新方针的关键原则在于“外国人不应留在国内生活”。与此同时，他提醒称，国家移民政策构想仍然保持着俄罗斯对那些不打算融入社会的外国人的开放性，并将移民视为在国家劳动力资源短缺时解决经济问题的辅助工具。
莫斯科国立罗蒙诺索夫大学人口经济与人口学实验室主任奥莉加·丘季诺夫斯基赫解释道，俄罗斯重点关注的是临时性移民形式，其规模数倍于永久居留移民。2025年，约900万外国人办理了临时登记，500万人以工作为目的在俄居留并持有临时居留许可或长期居留证。另有约32万外国人获得了俄联邦国籍。而在上一份移民构想实施期间（2019至2025年），通过内务部机关获得俄联邦国籍者约330万人，办理长期居留证者逾100万，参与国家协助归国同胞安置计划者逾42万人。
但她注意到，从这些信息中几乎无从知晓前来的究竟是哪些人，充其量只能了解他们来自哪些国家。对于外国人在非同胞身份下获得俄罗斯居留权与国籍的依据，也缺乏清晰认识。例如，根据构想，移民政策的优先方向既包括安置同胞，也包括引进专业人才与投资者。而实际情况与宣示的优先方向存在出入：2025年，获取俄罗斯护照最常见的依据是家庭团聚（占比57%），而“人力资本”的承载者，即紧缺专业人才，仅占0.5%，国家协助归国同胞安置计划参与者占11%。长期居留证与临时居留许可申请人的分布情况大致相似：40%为家庭团聚，2.2%为与俄存在民族文化联系，6.5%为“人力资本”。
在独联体国家中，塔吉克斯坦以“家庭团聚”为由的次数高居首位。2025年，该国共有4.25万人获得俄联邦国籍，其中超过90%正是基于此项依据获得护照。在此项指标中排名第二的是亚美尼亚。格鲁吉亚位居第三，但这仅是就百分比而言，因为该国仅有约一千名居民以各种依据获得了俄罗斯国籍。不过，从俄内务部向会议主办方提供的数据来看，这里涉及的仅仅是来自某一国家的来者本身，并未明确标示其民族属性。
与此同时，丘季诺夫斯基赫提醒道，自今年起，旨在改变移民流动结构的强硬措施已经生效。外籍配偶获取临时居留许可，建议仅在婚姻满三年或育有共同子女的情况下发放，而以此途径获取长期居留证及国籍则必须签订服兵役合同。此举极有可能导致家庭团聚移民数量减少。此外，可据以申请长期居留证的紧缺职业清单已缩减七成。收紧政策带来的预期后果包括：移民总流量下降、移民来源地结构改变，以及刺激来自对俄“不友好”国家、信奉“传统价值观”的高素质专业人才流入，以取代来自前苏联加盟共和国的外籍劳工。
总统人权委员会成员亚历山大·布罗德向《独立报》解释说，此次会议表明，移民政策在落实过程中遭遇诸多难题，涉及立法、经济、政治及社会情绪等多个领域。首当其冲的是移民法律的矛盾性，政策在自由化与禁令之间“摇摆不定”，这不仅造成混乱，更助长了腐败因素。此外，缺乏吸引移民的清晰规划：国家究竟需要多少移民、哪些专业人才是紧缺的、如何将移民与地区发展相结合——这些问题始终未获明确。“引进外国劳工的体系运转低效，在人员遴选与所需职业技能培训方面缺乏章法，移民流动仍处于无序状态，”这位人权事务代表强调道。他指出，正是工作许可获取、外来人员登记及国籍办理等程序的冗长与复杂，限制了合法移民渠道，迫使部分人不得不绕过法律寻找工作。移民的适应问题同样棘手，并非所有人都能迅速融入新社会，他们面临语言与文化障碍，往往以独立群体（聚居区）的形式生活。
布罗德列举的其他突出问题还包括：针对外来者的刻板印象与偏见导致其在职场和日常生活中遭受歧视、移民子女在校遭遇困境、移民家庭遭受社会孤立。移民的社会保障体系薄弱：在医疗服务权、养老金保障方面缺乏明确规定，甚至移民子女也常常没有医疗保险单。“国家对移民进程的监管力度不足，移民统计数据既不完整也不准确。当局自身有时都不清楚究竟有多少人来来往往、来自何方、从事何业。最后，移民政策的既定目标与其实际执行之间存在着脱节，”布罗德总结道。
然而，他在会上发言时提醒道，无论是俄联邦移民政策构想，还是国家民族政策战略，均强调了为移民适应与融入创造条件、保护其权利及提供社会保障的重要性。但例如，关于社会文化适应与融入的法律草案，因在路径选择、制度与法律空白方面存在分歧，至今仍未获通过。上一版2019至2025年移民政策构想仅提出了为适应创造条件的任务，却始终未能提出具体机制。联邦、地区及地方各级政府之间责任划分不清，以及各部门（内务部、教育科学部、联邦民族事务署等）之间缺乏协调，进一步加剧了问题的严重性。现行法律并未对移民的“社会文化适应”与“融入”概念作出界定，致使各部门可各行其是地加以解读。
布罗德还注意到，联邦民族事务署虽建议在国家预算机构或自治非营利组织基础上设立适应中心，负责向移民介绍俄罗斯社会传统与行为规范，并教授作为外语的俄语。但实际上，该署于2025年在俄联邦五个主体启动的此类中心试点项目，在2026年并未扩大实施范围。布罗德认为，有必要在《俄联邦外国公民法律地位法》中制定专门章节，对外国公民社会文化适应的法律、组织和经济基础作出规定，并清晰界定相关概念。同时，还需具体明确各级权力机关权限，确定雇主与公民社会机构的参与形式，并对移民社会文化适应基础设施提出要求
