伊万·罗金 《独立报》政治部主任
俄罗斯政府已向国家杜马提交修正案，拟修改关于接纳顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、扎波罗热州和赫尔松州加入俄罗斯联邦的联邦宪法性法律。有关顿巴斯和新俄罗斯地区整合的法律于2022年秋季生效，当时宣布过渡期截至2026年1月1日。此后，这些地区全面纳入俄罗斯法律体系的多项期限接连推迟。如今，政府又提出新一轮延期，并拟将副总理马拉特·胡斯努林领导的专项工作组履职期限延长至2030年1月1日。历史领土的回归进程因主客观因素而放缓，其中似乎也包括战事的现实影响。
政府已将《关于修改若干联邦宪法性法律》法案提交国家杜马，并附函要求尽快审议通过。法案涉及修改有关接纳顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、扎波罗热州和赫尔松州加入俄罗斯的法律。看来，该文件将与2027年预算草案一道，成为新一届国家杜马履职初期的优先议程之一
法案说明指出：“落实本法案的有关规定，需要对俄罗斯联邦法律及其他规范性法律文件作出大量修改，加之2026年秋季会期较短，因此本法案亟须立即生效。”法案所附的官方文件中，列出了需要修订的法律及下位规范性文件清单。初步统计，前者有3项，后者至少有8项。建设部副部长阿尔马兹·胡萨伊诺夫受命在国家杜马代表内阁介绍这些提案。
回顾2022年9月，顿巴斯和新俄罗斯地区就是否加入俄罗斯联邦举行公投，随后根据公投结果通过了4部专门的宪法性法律。法律列明了俄罗斯联邦新主体的名称、所在地域和俄罗斯管辖权最终应覆盖的范围，以及30多个待推进的整合领域。当时确定，过渡期原则上截至2026年1月1日，但部分事项另有期限略长的例外规定。然而，从2018年有关克里米亚并入的类似法律的实施经验来看，当时就不难预见，许多期限必然会推迟。事实果然如此，最近一次集中调整各类期限是在2025年最后几天，同样通过一部专门的宪法性法律完成
如今又将迎来新一轮延期，政府建议按不同法律领域分别确定期限，而不设统一时限。不过，可以推测，尽管没有明说，2030年1月1日如今已被视为过渡期的大致终点。俄罗斯政府负责“实施专项基础设施项目”的工作组，履职期限正是截至这一天，该工作组由副总理胡斯努林领导。官方同时明确，其职责是“统筹回归主体的整合，保障当地居民正常生活”。因此，除建设部外，政府修正案的主要利益相关方似乎还包括该部分管的国民经济各行业，当然，也包括受命承担这一重任的回归整合工作实施方
至于延长全国统一法律规范的例外安排——这大体上正是上述4部宪法性法律各自的核心内容——法案说明作了极便于查阅的归纳。若没有这份归纳，要从长达20页的法案中逐一查找、比对修正内容，着实不易。有了这份贴心提供的说明，一切便清楚了。例如，因乌克兰法律向俄罗斯法律过渡而设的劳动、养老金、社会保障及公司法领域特殊规定，将延续至2028年1月1日。在此期间，联邦中央对这4个地区的财政支持也将按特殊规定实施。燃料能源设施运行方面的例外安排也将保留，包括保护这些设施免遭袭击的相关安排；环保费也将基本维持免征。
截至2029年1月1日，这些历史领土的居民和经营者仍不适用城市规划管理的一般规则，也不适用针对核电站、水电站等各类能源设施安全的国家监管一般规则。动植物资源的利用，当然还有保护，以及地下资源开发利用方面的法律，也将暂时按各项例外规定执行。值得一提的是，有关顿巴斯和新俄罗斯地区的每部宪法性法律，都设有一条题为“部分关系的特殊规制”的专门条款。其核心是，俄罗斯政府有权视需要，调整政府及各部门就联邦新主体整合制定的下位规范性文件。现在看来，政府决定尽可能多地将相关内容以明确表述写入法律。这一点尤其必要，因为回归整合进程似乎还将持续很长时间。除了有效期至2030年的一组特殊规定外，还有一些规定的期限更远，例如2036年1月1日。例如，涉及“俄罗斯联邦电力领域法律规定的适用，包括俄罗斯联邦有关国家价格（费率）调控的法律”
