在冲突升级阶段，当局试图采取最严厉的措施。官员要求扩充应急抢修队，以便迅速应对各类关键基础设施和网络发生的故障。此前已签署一项总统令：通过将企业交由国家临时管理，保护其免受袭击。大型企业要求新总统令得到透明执行。而游说团体此前曾呼吁政府补偿企业承担的防务支出
俄罗斯工业家和企业家联盟（俄工企联盟）主席亚历山大·绍欣周二表示，在解释何种情形应当引入外部管理，以及明确临时管理人对企业资产安全所负责任方面，必须透明执行俄罗斯总统关于保障关键基础设施安全措施的法令。他指出，该法令“确立了关键基础设施移交临时管理的规范与程序‘框架’”
“例如，经营主体‘未及时恢复’关键基础设施运行这一表述，需要主管部门作出解释：根据设施类型和所受损害，应在多长时间内恢复运行方可视为及时”，俄工企联盟新闻处援引绍欣的话称。他认为，还必须解决临时管理人对设施安全承担对等责任这一敏感问题，并为此类责任提供资金保障，例如引入保险工具。
需要指出的是，前一天俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署了一项总统令：如果关键基础设施或经营主体的所有者未事先采取安全措施，或出现安全威胁，包括无人机袭击暴露出问题的情形，可将该设施或经营主体交由国家临时管理。经营主体“未恢复或未及时恢复”关键基础设施运行，也属于上述情形。所谓关键基础设施，是指燃料能源综合体设施、工业设施、通信设施、公用基础设施、交通和物流基础设施（包括交通物流综合体）、能源设施（包括核能设施）、生命保障设施、重要设施和潜在危险设施，“以及对保障俄罗斯联邦安全、经济稳定和居民生活具有特别重要意义的其他设施”。
临时管理可适用于经营主体在俄罗斯境内的全部或部分动产、不动产，其持有的证券、法人资本份额以及财产权利；经营主体既可以是俄罗斯法人或自然人，也可以是外国组织或公民。文件特别强调，鉴于特别军事行动期间俄罗斯关键基础设施面临的安全威胁日益加剧，上述措施依据《战时状态法》《国防法》和《安全法》实施（参见《独立报》2026年8月24日报道）。
俄罗斯第一副总理丹尼斯·曼图罗夫后来在解释新总统令的特点时表示，民营企业所有者对防范恐怖袭击“责任心不一”，对其中一些人而言，这并非优先事项。在这类情况下，将有针对性地实施关于引入临时管理的总统令。
“在这类情况下，联邦行政机关会与所有者开展工作，指出问题并协助解决。当所有者既不作出反应，也不愿合作，而风险又波及整个工业行业时，国家只得暂时全面承担起保护企业免遭恐怖袭击和迅速恢复企业运行的任务。总统令为此奠定了法律基础。”曼图罗夫解释道。
他提醒说：“如今，民营企业与国有企业一样，都是国民经济、经济和社会领域的重要组成部分。”官员强调，这些设施能否稳定、不间断运行，关系到民众所需重要产品的生产、城市发展和居民福祉
政府还澄清说，这并非国有化，也不涉及改变所有制形式。“总统令意味着国家将介入企业管理，以解决安全领域的具体问题。该机制并非为了大规模采用：最高层将作出有针对性且经过审慎权衡的决定
“我们正面临无人机袭击关键基础设施以及对我国经济和社会领域具有关键意义的设施这一明显威胁，而企业所有者往往没有充分重视采取防无人机安全措施。”他说。
佩斯科夫还肯定回答了记者提出的问题，即是否存在此类企业所有者未履行保障设施安全职责的情况，以及是否计划在企业参与下强化相关措施。佩斯科夫表示，政府将分析对安全措施不足的企业实施临时管理的情况。
看来，可以说当局的口径已经发生根本转变。不久前，官方还表示局势仍在掌控之中，袭击并未造成严重损失；如今谈论的却是将企业交由国家管理，以保护其免受无人机袭击。地方政府被要求尽快对最重要的电力和供热设施进行现场检查，并扩充负责管网维修的应急抢修队，这也在一定程度上印证了这一变化。俄罗斯副总理马拉特·胡斯努林主持的政府区域发展委员会主席团近期会议就讨论了这一问题。他要求各地区负责人调动一切必要资源，并严格遵守各项计划措施的完成期限。
“对最重要的电力和供热设施开展现场检查，确保供热和供水设施的备用电源齐备、运行正常，并储备必要燃料，至关重要。”他强调说。“为提高生命保障系统的可靠性，我们要求各地区特别重视扩充应急抢修队伍，并确保开展演练。”俄罗斯建设部部长伊列克·法伊祖林补充说。
企业界则期待继续讨论支持以下企业的措施：投资提高自身设施安全水平的企业、遭受无人机袭击的企业，以及生产防护设备的企业。绍欣表示，这种系统性方案将最大限度地减少把资产交由临时管理的必要性。
需要指出的是，俄工企联盟主席此前曾表示，5月会见俄罗斯总统弗拉基米尔·普京后，政府接到指示，要研究如何组织保护俄罗斯企业免遭恐怖袭击。据绍欣介绍，会见时，他向国家元首提交了“一封根据俄工企联盟数家成员公司的建议起草的信函，总统随即作出相应指示，要求对相关问题进行研究”，其中包括企业保护问题。
他当时还解释说，各公司愿意自行出资保护设施及其周边区域。“如果说三年前，我们的许多同事还在讨论能否至少部分补偿设施遭袭后的修复费用，那么如今问题已不再是钱，而是关键各方之间如何协调，以有效抵御袭击，包括被动和主动防御，以及用通俗的话说，使用比卡拉什尼科夫自动步枪口径更大的武器。”俄工企联盟主席说。
游说团体建议，防御针对工业设施的袭击时应使用电子战系统和激光装置，而不能只靠轻武器。“这里说的是企业与政府，尤其是与国防部协同应对恐怖袭击的机制。大型企业当然会兼顾自身设施和企业经营区域的安全——至少所有尽责的大型企业都会这样做。但还有一些问题需要解决。”绍欣说。俄工企联盟主席指出，企业无法自行采购全部所需系统，因此有必要建立某种专项融资机制（参见《独立报》2026年5月31日报道）。
早在6月，俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫就表示，目前没有讨论设立专项基金，保护面临无人机袭击威胁的企业。这位部长表示，企业拥有足够资源，可以自行筹资采取防护措施。“它们可以采购此类防护系统，并将相关支出计入成本。”西卢安诺夫强调。他还说明，目前正在准备一份申请，以便向企业供应所需品类的防护设备。
7月底，绍欣曾表示，俄罗斯企业正在与当局讨论建立一套系统，用于从远距离提早发现、预警和拦截针对工业企业的空袭。然而，仅凭企业自身力量无法解决如何可靠防范空袭的问题。“它们可以解决某个区域、某一范围内的防护问题，企业或组织是这一区域的中心。但如今袭击方式已经发生变化，如果不在远距离上及早应对，就无法解决问题。因此，我才提出，可能需要许多组织和企业联合行动。”绍欣说。他当时还说明，负责保护工业设施免受乌克兰无人机和导弹袭击的部队，已开始增配“更大口径”的武器和电子战系统。
上周，绍欣表示，企业应投入资金防范无人机——不仅保护自身设施，还要建设范围更广、纵深分层的防御体系。“但必须承认，企业有权将部分支出计入成本……这显然不是财政部乐见的，因为这种做法会减少企业所得税。但如果生产停顿或进入长期维修，损失可能大得多，届时将根本无税可收。”俄工企联盟新闻处援引绍欣的话称。俄工企联盟提醒，早在去年，该联盟就曾建议建立机制，补偿企业防范无人机的部分支出，例如通过税收补偿返还实际支出的50%。
另一个问题是，例如炼油企业目前没有关于被动防范无人机的现行指导文件。为避免因建设防无人机设施而受到调查，石油公司管理层最好取得当地防空指挥部的批准（参见《独立报》2026年8月23日报道）。
专家认为，实施该总统令会使所有者和企业面临失去控制权的风险：在违规行为得到纠正、安全得到保障或设施恢复之前，所有者实际上可能被无限期排除在管理之外
“所有者和企业可能面临财务压力，因为它们将被迫迅速加强实体防护，制定无人机袭击应对预案和快速恢复程序。Finam Management首席专家德米特里·巴拉诺夫认为，如果必须在短期内投资防护措施和冗余保障，所有者和企业还可能承担额外支出。”他认为，遭到袭击或存在薄弱环节的企业将不得不加快防护和冗余系统的升级。巴拉诺夫表示，投资环境可能发生变化：总统令一方面降低了关键基础设施长期停运的风险，另一方面又增加了所有者面临的监管风险，可能影响资产估值和长期投资意愿。
“最主要的影响是，关键设施的安全如今对所有者而言不再只是一项义务，事实上也成了保有资产运营控制权的前提。不过，这并非国有化。从形式上说，所有者的财产并未被收走，临时管理人也无权处分财产，例如将其出售。丹尼斯·曼图罗夫还表示，该机制预计只会有针对性地采用。但对企业而言，这一信号依然十分严厉：如果在实体防护、备用供电、消防系统、损害修复及其他安全措施上节省开支，如今带来的不仅是亏损风险，还可能使企业事实上失去运营控制权。”Freedom Global分析师弗拉基米尔·切尔诺夫指出。他预计，企业用于安全、备用产能、仓库和生产场地保护的支出将显著增加。尤其受影响的将是燃料能源综合体、电力行业、交通、物流、通信以及大型工业企业。
这位专家认为，过去几周，袭击波及的已不再是个别边境设施，而是不同地区的大型工业和物流基础设施。
“事态达到如此规模，问题就不再只是某家具体公司遭受的直接损失。大型炼油厂、发电厂、配送中心或供水设施停运，可能同时导致多个行业或地区供应中断。总统令本身已明确指出，关键基础设施面临的威胁正在加剧。因此，在供暖季来临前，相关要求也同时收紧：各地区必须扩充应急抢修队伍，开展演练和关键设施现场检查，并核查备用电源和燃料储备。在我看来，所有这些决定都应结合起来考虑。政府当前的准备，与其说是为了防止零星事件，不如说是为了应对基础设施在多个地区同时受损且必须迅速修复的局面。”切尔诺夫总结说。
