俄罗斯政府首次大幅削减社会支出

国防拨款及国债偿付成本将增加

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俄罗斯政府开始大幅削减社会支出。俄罗斯联邦财政部表示,到2027年,联邦预算中社会政策的名义拨款削减幅度将超过15%。若计入通货膨胀因素,社会支出的实际削减规模将更为庞大。联邦社会支出至少到2030年都将低于当前水平。政府计划削减多子女家庭补贴以及生育津贴等支出。俄罗斯科学院国民经济预测研究所的结论指出,优惠住房项目的拨款也将被削减。我国当局在现代历史上首次实施如此大规模的社会支出削减。

关于削减社会政策支出的计划,可以从财政部题为《面向公民的预算》的文件中获悉。安东 ·西卢阿诺夫领导的部门指出,预算对社会政策的拨款将从今年的7839十亿卢布降至2027年的6651十亿卢布。这意味着,按名义价值计算,联邦预算的社会政策支出将削减15.2%。

此次社会支出削减将通过减少多子女家庭月度补贴的拨款以及削减生育津贴支出等方式来实现。俄罗斯科学院国民经济预测研究所在关于联邦预算草案的意见书中指出,明年联邦预算在这些领域的支出将比今年减少3710亿卢布

俄罗斯联邦预算外社会保险基金的项目中也计划削减儿童补贴。“在提交的社会保险基金预算中,已经为同项统一津贴预设了大规模削减。2027年该津贴的拨款预计约为1.6万亿卢布,而2026年为1.8万亿卢布。支出在潜在受益人数增加的背景下却在下降。这种缩减手段可谓冷酷无情。2027年,统一津贴的覆盖范围将仅为800万儿童,而2025年和2026年为1000万。覆盖率急剧下降的原因之一是引入了所谓的‘居住期限’。这一决定本身或许并无不妥,但我们绝不能容忍出现这种情况:仅仅因为政府部门需要数月时间来处理文件,就导致200万儿童失去获得国家支持的权利。”国家杜马家庭保护委员会主席尼娜·奥斯塔尼娜如是说

社会支出的大幅削减是财政部新预算战略的一部分,该战略可简要概括为:明年国库的总支出将固定在大致相当于2026年的水平,同时仅大幅增加两个项目的支出——“国防”和“偿还国债”,而其他项目的支出则被削减或保持稳定。但在经济停滞的背景下,为了将国库收入维持在去年的水平,安东·西卢阿诺夫的部门正在提高企业和公民的总体税负

预算法律草案规定了以下增加非油气收入税负的方向:将个人所得税累进税率扩大至被动收入——明年额外收入预计为4980亿卢布;提高进入“C”类账户的股息收入税率(额外收入预计为1300亿卢布)。引入共同投资基金被动收入税——每年额外收入预计为1000亿卢布

财政部还计划对采矿冶金综合体的部分领域征收超额利润税(计划每年额外收入2000亿卢布)。此外,还将对跨境电子商务征税(计划每年额外收入1000亿卢布)。

俄罗斯政府首次大幅削减社会支出

财政部计划削减的“社会政策”预算支出,单位:十亿卢布。来源:俄罗斯联邦财政部

财政部还希望通过加速(相对于通胀水平)提高消费税税率以及对钻石征收更高的出口关税来获取额外收入。总而言之,财政部计划明年通过增税获得1.5万亿卢布。

除了增税,政府还计划增加国内债务。与一年前通过2026-2028年预算时计划的水平相比,提议大幅扩大政府借贷规模。例如,根据新草案,2027年国内政府净借款额将达到6.1万亿卢布(去年法律中为3.8万亿卢布)。俄罗斯科学院国民经济预测研究所预算草案意见书的作者克谢尼娅·萨夫奇希娜强调,因此,计划中的政府债务水平将在三年后超过国内生产总值(GDP)的24%,而在2026-2028年预算中,政府债务上限设定为国内生产总值(GDP)的19.5%。她还指出,政府支出占国内生产总值(GDP)的比重将显著上升。一年前,计划政府支出水平为国内生产总值(GDP)的18%至17.5%。而在新草案中,2027年联邦预算计划支出水平提高到了国内生产总值 (GDP)的19.6%。

萨夫奇希娜将政府支出占国内生产总值(GDP)比重的上升称为预算政策的宽松化和预算整顿规模的平缓化。也就是说,政府实际上在未来几年取消了旨在限制政府支出上限的所谓“预算规则”。“然而,我们认为,预算政策的宽松化不会对整体经济动态产生重大影响,因为计划增加的预算支出将主要用于两个方向——国防和利息支付。这实际上意味着,尽管联邦预算的支出义务相比去年的法律有所增加,但对经济的全面预算刺激期已经结束,对宏观经济动态的支持将仅通过国防订单的增长来实现。”这位经济学家总结道。

不过,以下事实说明了预算草案的合理性水平:根据政府计划,未来三年的年通胀率必须严格控制在4%,而基准油价被设定为每桶50美元

专家认为,预算的主要风险在于俄罗斯联邦财政部对非油气收入动态的乐观预测能否实现。在这种预算政策架构下,如果出现保守情景,将导致不得不重新审视支出或增加政府债务

俄罗斯科学院国民经济预测研究所在意见书中指出:“预算规划在相当保守的油价预测方面预留了一定的安全边际,这使得油气收入实际超过计划水平的可能性非常高。”

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