当局正在加强对资金转账的监管，并限制对具有半合法收入人群的信贷投放。民众则通过加速向现金流通领域转移作为回应。自2026年7月起，银行须为所有居民互联网转账附带付款方和收款方的税务属性。根据政府计划，从明年起税务部门将开始获取居民大额及定期支付的数据。自7月1日启动的支付税务登记措施，官方对民众的解释是打击“钱骡”和欺诈行为。
2026年7月1日，俄罗斯民众了解到国内正在发生的三项关键事实。事实一： 公民正以现金结算替代非现金支付——过去一个月现金流通量增加了4500亿卢布，较2026年5月增长18%。
事实二： 自7月1日起，银行须将所有非现金支付与公民唯一的税务属性绑定，该属性即使更换姓氏或护照也无法更改。此类登记将帮助税务部门追踪年收入超过240万卢布的公民，并要求其缴纳额外税款。
事实三： 自7月1日起，俄罗斯中央银行对非正式纳税（包括收入未缴税）的借款人收紧贷款审批。
自去年年底起，俄罗斯政府推行经济正规化政策，民众则以不断增长的现金需求作为回应。2026年初，俄罗斯出现了一个重要的质变：持续多年的现金使用下降趋势，已逆转为现金支付占比稳步上升的趋势（参见《独立报》2026年5月20日报道）。
2月至5月期间，俄罗斯现金流通量增加了1.455万亿卢布。截至6月，月均现金增量约为3635亿卢布。但在2026年6月，月现金增量骤然跃升24%。因此，2月至6月的现金累计增量已超过1.9万亿卢布。俄罗斯月现金增量正在加速。央行官员官方解释称，2026年现金需求增长的原因是移动互联网中断事件，促使居民和企业囤积纸质钞票。然而，互联网阻断事件并非唯一原因。
2026年3月，俄罗斯政府宣布计划对公民资金转账实施税务监管。为实施该监管，需要将每笔转账与特定公民的税务属性绑定。
俄罗斯内阁向国家杜马提交了《税法典》修正案，规定通过强制赋予纳税人识别号来加强对银行账户持有人的身份识别，并授权联邦税务局有权从央行获取具有未申报经营活动特征的自然人信息
“目前，自然人以非现金方式从其他自然人处获得的收入处于税务监管的‘范围之外’，因为这些收入被排除在征税对象之外，”政府官员在法案说明函中回顾道。该法案通过后，央行将有义务向联邦税务局提供关于非个体户的银行客户信息——这些客户的账户交易具有经营活动特征或系统性地从其他自然人处获得收入。信息的特征、形式、格式及报送频率将由央行与联邦税务局共同协议确定。
联邦税务局解释称，监管的触发起点是年度未申报收入超过240万卢布的门槛。“目前这涉及3%的劳动适龄人口。该措施仅涉及那些未依法申报收入的公民，”税务部门表示（参见《独立报》2026年5月20日报道）。
自2026年7月1日起，所有银行在通过快速支付系统进行自然人和法人转账时，须相互传递公民的纳税人识别号。纳税人识别号为12位数字，一次性赋号，在全国范围内使用且终身不变——即便纳税人变更居住地、姓氏及其他护照信息也不更改。运营商向新闻机构解释称，引入强制性税务属性是为了“打击欺诈”。
政府计划对在无纳税人识别号情况下为自然人开立账户或存款的行为处以2万卢布罚款。目前此类罚款仅适用于为组织、个体户、公证人、律师及外国组织开立账户的情形。政府法案还新增一项罚款，对银行向税务机关报送的开户、销户或账户信息变更不实信息处以4万卢布罚款。
据联邦税务局估算，3月提出的资金转账监管法案自2027年起每年将为联邦预算带来至少493亿卢布的额外收入。
促使公民收入合法化的另一个激励因素，是中央银行关于在评估潜在借款人时须考虑未确认收入的新要求。俄罗斯央行提议自7月1日起，在计算借款人债务负担指标时引入降低系数加以限制——即在核算借款人未正式申报的收入时，仅按其申报总额的90%予以计入。与此同时，仍保留简化操作方式，即借款人可在银行调查表中自行申报收入，而无需提供证明文件。
