审计署对“清洁水”联邦项目的总结评估令人失望。在1380亿卢布的预算资金中,28%未能实现预期效果。国家项目的所谓“完成”是通过彻头彻尾的弄虚作假实现的。已开工但未完工的项目未计入最终报告,却将无关预算资金的项目虚报为成果。俄罗斯自来水管网中不合格水样的比例不降反升。
“清洁水”联邦项目的任务是通过现代化供水系统、采用先进水处理技术(包括军工企业研发的技术)来提高饮用水质量。
该项目于2019年至2024年实施。但俄罗斯统计局的数据显示,国内居民的饮用水质量及其可及性非但没有改善,反而恶化。
例如,俄罗斯不符合卫生防疫要求的自来水样本比例并未下降,反而上升。2015年全国自来水不合格样本比例为16.1%,而2024年这一比例升至17.3%。农村地区的供水状况更为堪忧。2015年农村自来水管网不合格样本比例为19.4%,2024年升至21.5%。以上数据由俄罗斯统计局提供。根据其数据,全国自来水管网总数非增反减——从2015年的6.6万处降至2024年的6万处。农村地区的自来水管网总数也从5.6万处减少至5.1万处。
“为俄罗斯居民提供优质饮用水——这是‘清洁水’联邦项目的主要目标。自项目启动以来的五年半时间里,已在81个地区建成并改造了1214处设施。其中31处设施的工程于2024年上半年完工,”副总理马拉特·胡斯努林在2024年夏天介绍道。据他称,2024年1月至6月期间,奔萨州有4处新设施投入运行,弗拉基米尔州和堪察加边疆区各3处,卡巴尔达-巴尔卡尔共和国、布里亚特共和国、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、卡卢加州、鄂木斯克州各2处,以及乌德穆尔特共和国、鞑靼斯坦共和国、滨海边疆区、伏尔加格勒州、沃罗涅日州、加里宁格勒州、科斯特罗马州、库尔斯克州、新西伯利亚州、萨拉托夫州和秋明州各1处。
俄罗斯建设和住房公用事业部副部长阿列克谢·叶列西科报告称:“今年上半年‘清洁水’项目措施的实施,使得全国19个地区30个居民点的居民通过集中供水系统获得了优质饮用水。值得注意的是,去年同期投入运行了30处饮用水供水和处理设施,而2022年同期则为21处。”
然而,审计署的核查发现,政府官员们的此类报告只是部分事实。“清洁水”国家项目的关键成功指标,本应是获得集中供水系统优质饮用水的人口比例,从2018年的85.5%提高到2024年的88.8%。但在实践中,许多地区并未实现规划中的供水改善。部分地区的饮用水可及性甚至出现下降。
例如,印古什共和国获得饮用水的人口比例下降了7.1个百分点。下诺夫哥罗德州下降了2.2个百分点,堪察加边疆区下降了0.2个百分点。根据审计署的数据,全俄共有14个地区的饮用水可及性出现恶化。
与此同时,在官方报告中,“清洁水”国家项目却被宣布为成功完成。根据最终报告,俄罗斯获得集中供水系统优质饮用水的人口比例增加了3.7个百分点,达到89.2%。
审计署解释了现实与最终报告之间出现如此差异的原因。审计署审计师纳塔利娅·特鲁诺娃指出:“‘清洁水’项目框架下为整个俄罗斯联邦规划的指标,在形式上是达成了,其手段包括改变计划指标值、地区层面的不均衡现象,以及将未使用联邦预算补贴建设的设施计入最终成果。”
在近1400亿卢布的联邦项目资金中,超过380亿卢布(占27.8%)的资金投入未能产生实际效果。截至项目结束之日(2024年12月31日),56个地区的119处供水设施仍未完工。而截至2025年12月22日,仍有46个地区的85处设施未能竣工。
在其建议中,审计署提议责成俄罗斯建设部针对那些始终未能完工的供水设施制定一份投入运营的“路线图”。此外,审计署还建议将预算补贴水平与各地区的饮用水保障程度挂钩。


