私营企业与外国投资者可在地区发展中发挥关键作用
近年来 俄罗斯经济经历了显著的结构调整与增长， 但西伯利亚仍处于这些变革的边缘： 该地区发展速度未达预期， 面临人口问题困境， 且缺乏专项扶持措施。 商界与专家界日益强烈要求出台新的整体战略 —— 以吸引投资、 解决人才问题、 投入加工业、 能源和数字化建设为依托。 这些评估与建议是在克拉斯诺亚尔斯克举行的”西伯利亚快车-2026″会议的讨论中提出的。 该会议由斯托雷平经济增长研究所主办， 得到俄罗斯联邦委员会主席下属的西伯利亚发展问题委员会和西伯利亚联邦大学的支持。
俄罗斯铝业公司副总裁叶连娜·杰兹杰涅赫呼吁推行”西伯利亚按揭贷款”政策。 图源 斯托雷平经济增长研究所
变革未及之地
俄罗斯科学院通讯院士、 国民经济预测研究所所长亚历山大·希罗夫指出， 过去四年俄罗斯经济经历重大变革， 期间总体增长估计为10%。 据专家称， 这一变革涉及俄罗斯经济大部分部门和所有地区。 但西伯利亚联邦区却成了经济调整的”局外人” —— 整个西伯利亚联邦区的工业生产增速甚至低于2021年的水平。
亚历山大·希罗夫强调， 长期制约增长的关键因素之一是人口问题： 人口数量减少的基本趋势制约了发展。 他关注到人口的性别年龄结构： 克拉斯诺亚尔斯克边疆区有明显的年轻群体， 大约5-15岁。 专家确信， 提高教育质量和让年轻人参与创造性就业， 可在未来十年为地区带来强劲的经济效益。
亚历山大·希罗夫继续说道， 西伯利亚发展动力不足的部分原因还在于缺乏专项发展措施。 他指出， 这一宏观区域主要依靠常规的预算和货币信贷政策工具， 而这些工具与其说刺激发展， 不如说抑制了发展势头。 “西伯利亚几乎未被纳入地缘战略优先方向 —— 除了作为俄罗斯北极部分的克拉斯诺亚尔斯克边疆区北部。”
这位俄罗斯科学院通讯院士接着表示 ，联邦级投资项目几乎为零。 “是的， 有大公司的项目， 但这还不够， “亚历山大·希罗夫认为， “宏观区域投资不足。 如果说在俄罗斯广泛采用专项投资政策工具， 那么在西部利亚， 这些工具的使用非常有限。 例如， 经济特区方面就是如此。 “
专家指出， 为了确保实现国家发展目标并保持经济竞争力， 俄罗斯需要年均约3%的增长率。 目前， 增长引擎是中央联邦区， 但它无法独自达到所需的标准。 这意味着西伯利亚需要更快的增长速度 —— 大约4-5%。 “这样我们才能实现我们所需的经济活力， “亚历山大·希罗夫指出。
但他强调， 现有的扶持机制是不够的——制定一项新的、 完整的西伯利亚发展理念的时机已经成熟， 其规模至少要能与为远东地区制定的规划相媲美。
大企业的方案
在加速西伯利亚发展进程中，企业发挥着至关重要的作用，而企业本身对该地区的发展也有着自己的看法。例如，实业家奥列格·杰里帕斯卡将数字化视为西伯利亚的独特机遇：当地的煤炭可以直接转化为数据中心的电力，而无需通过铁路运出。他强调，该地区已面临10吉瓦的电力缺口，这导致必须开发越来越多新的煤矿——正是为了建设发电设施。他补充说明，建设成本必须远低于当前水平。
这位企业家表示，加工业是另一个增长驱动力。”对铝、铜，乃至所有产品进行深加工，是提振地区经济、创造优质就业岗位的快捷杠杆，”他指出。奥列格·德里帕斯卡补充道，同样不能忘记农工综合体和旅游服务业。
据这位企业家称，西伯利亚的发展需求是由全球南方国家驱动的，那里每年有1-1.2亿新生儿——他们需要产品和资源：金属、化肥、木材、水。”我们需要外国投资者。未来十年需要调动数千亿美元的资金。国家没有这笔钱。而为投资者创造必要条件至关重要——法治、对私有财产的公平保护、对投资者的诚信态度以及对其诉求的理解，”奥列格·德里帕斯卡强调。”我们需要特殊的税收制度——如果西伯利亚不能创造出像澳大利亚或中国经济特区那样的条件，投资就不会来。”
俄罗斯铝业公司副总裁叶连娜·杰兹杰涅赫指出，西伯利亚的发展必须综合推进，涵盖住房、城市环境、交通、能源等诸多方面。但她警告说，不能只依赖国家，国家没有那么多资源。这意味着，离不开作为驱动力的企业和私人投资。
在叶连娜·杰兹杰涅赫看来，这方面的一个关键工具是更新公私‑合作伙伴关系机制，以发展城市环境和社会基础设施。”仅在过去四年，我们就向这个方向投入了超过800亿卢布。而我们在2026-2028年的投资总额还将增加1600亿，”她透露。”但我们不得不自己起草法律法规草案‑，尽管这不是我们的主业。我们的主业是冶炼金属，在西伯利亚地区从事能源业务。但如果我们不提出行之有效的机制，它们就只会是漂亮的空口号，而我们的口号已经够多了。”
俄罗斯铝业公司为整个西伯利亚制定了一套社会基础设施发展计划——”希望之城”。除了通过公私合作伙伴关系建设社会项目外，该计划还包括”西伯利亚按揭贷款”——利率为3-5%。”远东地区的按揭贷款利率是2%。这有助于人口增长。为什么西伯利亚不能这样做？这将有助于开发商投资建设新住房，特别是个人住房，”叶连娜·杰兹杰涅赫坚信。
另一项倡议是建立一个覆盖整个西伯利亚联邦区的统一经济特区。叶连娜·杰兹杰涅赫解释说，统一的联邦方法和标准难以适应西伯利亚的特殊性。她举了克拉斯诺亚尔斯克铝冶炼厂深度现代化改造的例子，该项目投资额超过900亿卢布：对于这样一个至关重要的大型项目，却因为不符合正式标准而找不到任何合适的国家扶持机制‑。
探寻灵感之源
俄罗斯外经银行首席经济学家安德烈·克列帕奇回顾道，西伯利亚发展战略已讨论数十年。”此外，2021年还通过了一项西伯利亚联邦区发展战略。而现在需要重做——该战略已不可行。”
专家证实，国家用于西伯利亚的资源确实不足：这些资源都流向了新地区及受军事行动影响的地区。安德烈·克列帕奇强调，与此同时，如果西伯利亚在投资和人口方面出现问题，那么”转向东方”就不可能实现。据他介绍，需要项目和监管措施，将西伯利亚作为连接地区的作用转化为经济增长，否则消极趋势将持续下去。
“我们不能仅靠首都地区来确保俄罗斯的加速增长。西伯利亚必须以更快的速度增长。人们应该愿意来这里，留在这里，实现自我价值，并拥有高质量的生活条件，”安德烈·克列帕奇呼吁道。”这是一项有待制定的计划或战略。不要指望它来自政府。政府会出台方案的——但恐怕不会让任何人满意。我们需要自己从基层出发，形成我们自己的倡议。”
斯托雷平经济增长研究所执行所长安东·斯维里坚科表示，俄罗斯是一个伟大的国家，而一个伟大的国家必须拥有伟大的经济。专家指出，在不断变化的全球条件下，这已与过去截然不同：目前占全球利润10%的行业，10年后将占到50%——反之亦然。未来经济的驱动力将是人工智能、数字化、机器人化、无人系统和新材料。专家预测，所有这些都将增加对能源和金属（包括稀土金属、铝、铜）的需求。
安东·斯维里坚科确信，基于进口西方技术、向欧洲出口原料以及吸引西方资本的旧模式已经耗尽。据他介绍，需要一种基于全球市场新格局的新模式：俄罗斯将不可避免地更加依赖亚太‑地区，或许还有中东。在此背景下，专家指出，西伯利亚拥有显著的竞争优势：地理上邻近新的需求中心（这需要发展交通桥梁），以及资源相对集中。
“西伯利亚的丰富资源可用于实现经济飞跃，但要赋予其新内涵：必须对这些资源进行深加工，以获取高附加值，”安东·斯维里坚科说。”这是有希望的，因为对此类解决方案的需求将会增长。西伯利亚有潜力吸引3000亿美元的投资——用于基础设施和深加工，包括农业深加工和金属加工。”
专家继续说道，最关键的是新市场，例如数据处理中心。”这需要新的、非常庞大的能源产能。这些可以在西伯利亚建设，而且不仅限于天然气发电或水电，还可以采用不污染环境的新技术进行燃煤发电。”
安东·斯维里坚科指出，国内资金来源不足——需要考虑国际合作和外国投资。而这需要清晰透明的制度、稳定的税收、合资企业的条件以及企业家权利保护机制。
来自克拉斯诺亚尔斯克边疆区的议员、联邦委员会主席下属的西伯利亚发展问题委员会主席亚历山大·乌斯表示，西伯利亚发展战略至少应该能激励人心。”几年前我们通过的那个方案，现在已经没人记得了。这意味着，既然它无法激励任何人，那就算不上战略。我们必须再做一次尝试。”
这位议员相信，议会上院和西伯利亚发展问题委员会可以在这方面发挥重要作用。”联邦委员会主席瓦莲京娜·马特维延科曾表示，我们需要升级西伯利亚发展战略。她对官员们就是这么说的——我们现在可不会放过你们。希望她的干劲和国家大局观，能帮助将合理的建议传达给相关决策部门，并确保其得以落实。”
